煤炭工业
党的二十届四中全会作出建设能源强国重大战略部署，明确提出加快建设新型能源体系，推动煤炭消费达峰，加强化石能源清洁高效利用，为煤炭高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。煤炭行业要深刻学习领会党的二十届四中全会精神，准确把握“十五五”时期面临的新形势新任务，加快构建供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系，不断开创煤炭高质量发展新局面，为中国式现代化筑牢能源安全保障根基。“十四五”期间，煤炭行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行能源安全新战略，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，稳步推进煤炭先进产能建设，扎实推动智能绿色安全发展，煤炭生产消费方式发生历史性变革，行业高质量发展取得历史性成就。全力做好煤炭保供稳价，能源安全保障基础更加坚实。扛牢保障国家能源安全首要职责，充分发挥主体能源作用，有序发展煤炭先进产能，供应总量稳步增长，兜底保障能力显著提升。“十四五”以来，一批大型现代化煤矿建成投产，2025年全国规上原煤产量48.3亿吨，较2020年增加9亿吨以上，为能源稳定供应奠定坚实基础。开启煤炭产能管理新模式，建立产能储备制度和启用工作机制，实现“藏煤于地、储能于矿”，加快建设产能储备1亿吨/年以上，持续增强煤炭供给弹性。加强供需形势监测分析，优化完善煤炭供给政策，强化市场预期引导调控，及时出台保供稳价政策措施，推动煤炭市场平稳运行。持续深化供给侧结构性改革，煤炭产业结构不断优化。规划建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，推动煤炭生产进一步向西部资源条件好、竞争力强的地区集中，五大基地煤炭产能占全国的80%左右。坚持“上大压小、增优汰劣”，有序淘汰落后产能，全国煤矿数量下降至4000余处，120万吨/年以上大型煤矿产能占全国的85%，生产煤矿平均单井规模提升至170万吨/年，煤炭开发规模化集约化程度显著提升。建立重点企业协调发展机制，推动产业集中度稳步提高，原煤年产超5000万吨的企业产量占比达到56%，大型企业行业引领作用进一步增强。深入实施煤矿智能化建设，生产力水平大幅提升。推动新一代信息技术与煤炭产业深度融合，加强顶层设计、完善配套政策，制定煤矿智能化发展指导意见和建设指南，推进智能化试点煤矿建设，加快智能化技术推广应用，煤矿智能化进入纵深发展阶段。行业技术装备水平显著提升，10米超大采高智能化综采技术装备成功研制，硬岩巷道全断面掘进机、超大直径凿井成套装备等实现工程应用，技术水平达到国际领先，煤机装备制造规模位居世界首位。截至2025年底，全国已建成智能化产能占比超过65%，少人无人采煤逐步走进现实，采煤、掘进工作面单班平均减人比例均超过20%，安全保障水平和生产效率大幅提高。全面推进煤炭清洁高效利用，绿色低碳发展取得新成效。研究制定煤炭洗选加工、煤炭与新能源融合发展等政策措施，出台实施专项行动计划，坚持以减污降碳、提高能效为主攻方向，推进煤炭全生命周期清洁高效利用水平快速提升。严格落实绿色环保办矿要求，积极推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，推动煤矿用能清洁替代，推动矿区全面绿色转型。加强煤炭质量源头管理，要求新建煤矿配套建设选煤厂，因地制宜推广干法分选等技术工艺，煤矸石综合利用率、原煤入选率稳步提升。推动煤炭消费集中化利用，稳步推进煤制油气和富油煤分质利用产业示范，建成全球最大清洁煤电煤炭利用体系。加快推进煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，资源环境安全综合效益充分显现。加大煤层气勘探勘探开发力度，推动沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘等产业基地持续增储上产，2025年煤层气产量达到155亿立方米、是2020年的2.3倍，成为天然气供应的重要补充。加大煤矿瓦斯防治技术装备创新和推广应用，推动瓦斯抽采方式由井下向井上下联合转变，瓦斯利用范围由高浓度为主向全浓度转变，2025年瓦斯利用量61.6亿立方米。支持煤矿企业实施安全改造重点工程，加强项目监督管理，推动安全生产水平持续提升，“十四五”全国煤炭百万吨死亡率大幅下降。2026年是“十五五”开局之年，国家能源局煤炭司将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实全国能源工作会议部署安排，更好统筹发展和安全，以煤炭安全稳定供应为首要任务，以行业转型发展为主攻方向，以治理能力提升为重要保障，与时俱进深化改革创新，努力实现“十五五”煤炭发展开好局、起好步。聚焦能源强国建设目标，高质量制定实施“十五五”煤炭规划。“十五五”煤炭消费即将达峰，煤炭在新型能源体系中承担基础保障和系统调节任务，要进一步加强顶层制度设计，发挥战略规划、政策法规作用，加强制度建设和实施督导，不断提升行业治理效能。强化形势研判和战略研究，高质量编制实施“十五五”煤炭规划、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案，为煤炭发展提供科学指引。建立规划实施保障机制，强化规划引导约束，加强煤炭上产能、退产能的“一本账”管理，提高煤炭产能调控的精准性和有效性。深化行业管理和改革，强化矿区总体规划全过程管理，完善产能置换政策，健全行业准入标准，加大政策协同保障力度，推动产业可持续发展。发挥兜底保障作用，高标准建设煤炭供应保障基地。煤炭是端稳端牢我国能源“饭碗”的最大底气，要立足国情，保持战略定力，以煤炭供应的确定性应对各种不确定性，夯实国家能源安全保障基础。持续优化煤炭开发布局，按照“稳定中东部、有序发展西部”的原则，合理规划、科学安排煤炭新增产能，保持产能合理充裕。统筹推进五大煤炭供应保障基地建设，有序核准建设一批大型现代化煤矿项目，做好核心产区的产能接续，提升煤炭供应的“硬实力”。积极扩大产能储备规模，推动具备条件的煤矿建设产能储备，逐步形成规模适度、调控有效、保障有力的煤炭产能储备格局。推动健全完善煤炭市场体系，积极主动做好预期引导和市场调节，引导东部沿海地区合理把握进口规模和节奏，有效发挥进口补充调剂作用，推动煤炭供需动态平衡、价格稳定在合理区间。坚持科技创新引领，高效能推动传统产业转型升级。新一轮科技革命和产业变革加速突破，要深刻把握发展新质生产力的路径方向，加快与数智技术深度融合，让传统产业“焕发新机”。分类分级加快推进智能化建设，全面实施“人工智能+煤炭”行动，分赛道开展智能化技术升级应用试点，推进煤矿智能化迭代升级，提升智能化煤矿常态化运行实效。实施煤炭领域科技重大专项和重点研发计划，集中力量攻关煤岩识别、深部安全开采、辅助作业机器人等关键技术装备，依托能源首台（套）平台加快重大科技成果转化应用，促进产业链上下游融通创新。强化煤炭行业标准化管理，健全完善煤炭行业标准体系，加快重点标准制修订，提升产业发展标准化水平。锚定碳达峰目标任务，高水平推进煤炭清洁高效利用。实现碳达峰，能源行业是主战场，煤炭清洁高效利用是重要途径，要加强煤炭开采、加工、利用全过程清洁高效利用管理，推动生态文明建设在煤炭领域走深走实。加强矿区总体规划环评管理，严把煤矿项目建设环保关，促进煤炭资源开发与生态环境保护相协调。深入实施煤炭清洁高效利用行动计划，研究修订商品煤质量管理办法，提升洗选加工定制化水平。推动煤层气产业基地扩容提效，深化煤炭与煤层气（煤矿瓦斯）共采，加强瓦斯资源化利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。积极推进煤炭与新能源融合发展，支持资源枯竭矿区、采煤沉陷区积极发展光伏风电产业，创新矿区绿色能源开发利用方式，增强煤炭绿色发展动能，为加快经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。
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